| огда в постановлениях пр-ва не указан срок введения их в действие, они вступают в силу с момента принятия. Распоряжения Совета Министров вступают в силу с момента их принятия.
Как правило, А. о. г. у. не имеет обратной силы (см. Обратная сила закона). В отдельных случаях в акте управления может быть предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его принятия.
За законностью А. о. г. у. осуществляется контроль вышестоящих органов управления и надзор со стороны органов прокуратуры (см. Надзор прокурорский).
Лит.: Административное право. Учебник для юридич. вузов, под ред. Ю. М. Козлова, М., 1968, гл. 14. А. Е. Лунев.
АКТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, в СССР обязательные для исполнения общие правила или предписания индивидуального характера, издаваемые представит, учреждениями Советского гос-ва - Советами депутатов трудящихся. Поскольку все органы гос. власти в СССР избираются непосредственно гражданами, в этих актах формируется и закрепляется воля избирателей. Порядок издания А. о. г. в. определяется Конституцией СССР, конституциями союзных и авт. республик, рабочими регламентами Верховных Советов, Положениями о местных Советах депутатов трудящихся. Различаются акты высших и местных органов гос. власти: акты Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и авт. республик, а также их Президиумов и акты местных органов власти.
К компетенции Верховного Совета СССР относится принятие Конституции, внесение в неё изменений и издание законов СССР (аналогичны полномочия Верховных Советов союзных и авт. республик в отношении конституций соответств. республик). Особенность полномочий Верховного Совета авт. республики состоит в том. что он обязан представлять принятую им Конституцию АССР на утверждение Верховного Совета союзной республики. Поскольку Конституция носит учредительный характер, она обладает наивысшей юридич. силой: все законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции.
Вслед за Конституцией высшей юридич. силой обладают законы, принимать или отменять к-рые может только Верховный Совет. Президиум Верховного Совета вправе вносить изменения в действующее законодательство, но с обязательным последующим утверждением Верховным Советом. Кроме законов, Верховные Советы по нек-рым вопросам, не требующим нормативного решения и входящим в их компетенцию (напр., избрание или назначение Ген. прокурора СССР, председателя Совета Министров СССР), издают постановления. По внешнеполитич. вопросам Верховный Совет СССР принимает заявления или обращения. Президиум Верховного Совета издаёт указы, а по нек-рым вопросам - постановления.
Местные органы гос. власти - краевые, областные, окружные, районные, городские и сельские Советы - принимают решения в пределах прав, предоставляемых им законами СССР, союзных и авт. республик. Принятие решений по нек-рым вопросам (напр., избрание исполкома данного Совета, утверждение местного бюджета) составляет компетенцию местного Совета: исполнит, органы принимать решения по этим вопросам не имеют права. Акт местного Совета может быть отменён либо самим Советом, его издавшим, либо вышестоящим Советом. Исполком вышестоящего Совета не имеет права отменить акт нижестоящего Совета, он может только приостановить его с передачей вопроса для окончат, решения самому Совету или вышестоящему Совету. Высший контроль за законностью актов местных органов гос. власти осуществляется Президиумами Верховных Советов союзных и авт. республик, к-рые вправе отменить эти акты, если они противоречат закону.
Аналогичные принципы положены в основу деятельности органов гос. власти других социалистич. стран.
В большинстве бурж. стран формально признаётся, что принятие конституции и законов составляет исключительно компетенцию парламента, фактически же многие, в т. ч. и законодат., функции паряамента нередко передаются органам исполнит, власти (см. Делегированное законодательство). В, Ф. Коток.
"АКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ РУСИ КОНЦА XIV - НАЧАЛА XVI вв." (АСЭИ) (т. 1-3, М., 1952-64). Их выпуск завершил публикацию всех выявленных и ранее опубликованных актов с конца 14 в. по 1505. Часть актов, не вошедших в АСЭИ, опубликована в сб-ках "Грамоты Вел. Новгорода и Пскова", "Духовные и договорные грамоты вел. и удельных князей XIV - XVI вв.", "Акты феод, землевладения и хозяйства XIV-XVI вв.". В основу издания положен принцип сплошной публикации материалов по исторически сложившимся фондам. В АСЭИ опубликованы акты Троице-Сергиева, Кирилло-Белозёрского и др. монастырей, а также частных лиц. Эти документы являются ценным источником для изучения истории феод, землевладения, положения крестьян, судопроизводства и права. Осн. работу по составлению издания выполнили С. Б. Веселовский (т. I) и И. А. Голубцов.
"АКТЫ ТУРГЕНЕВА", "Акты исторические, относящиеся к России, извлечённые из иностранных архивов и библиоте к... А. И. Тургеневым", публикация источников по истории России, Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, а также др. стран. Извлечены из ватиканского тайного архива, римских, англ., франц. архивов и библиотек (т. 1-й охватывает 1075-1584, т. 2-й - 1231-1719, СПБ, 1841-42). В 1848 Археографическая комиссия издала "Дополнения к Актам историческим, относящимся к России. Собраны в иностранных архивах и библиотеках".
В "А. Т.", содержащих документы 11- 18 вв., и в дополнениях к ним (13-18 вв.) напечатаны папские буллы, донесения папских нунциев и легатов, инструкции 3. Герберштейну, иезуиту А. Поссевину, дипломатич. документы, письма Ивана Грозного, Стефана Батория, сочинения иностр. авторов о России и др. "А. Т." освещают историю рус.-польск. и рус.-англ. отношений в 16 в., Ливонской войны 1558-83, события нач. 17 в. в России, освободит, войны укр. народа в сер. 17 в., пребывание Петра I во Франции и др.
А. Н. Мальцев.
"АКТЫ ФЕОДАЛЬНОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА" (АФЗиХ) изданы Ин-том истории АН СССР (ч. 1 - 3, М., 1951-61). В 1-й ч. опубликована первая (основная) часть древнейшей ко-пийной книги моек, митрополичьей кафедры (14-16 вв.); во 2-й - акты из архива Волоколамского монастыря (кон. 15 - нач. 17 вв.); в 3-й - изданы 2-я ч. копийной книги и др. актовые материалы моек, митрополичьей кафедры (17 в.) АФЗиХ позволяют изучить процесс роста монастырского землевладения, его роль в создании и укреплении единого Рус. гос-ва, орг-цию х-ва духовных феодалов, положение крестьян в их вотчинах. В ряде актов содержатся данные о борьбе крестьян против феод, гнёта.
"АКТЫ ЮЖНОЙ И ЗАПАДНОЙ РОССИИ", "Акты, относящиеся к истории Юж. и Зап. России, собранные и изданные Археографич. комиссиею" (АЮЗР), собрание документов по истории Украины, Белоруссии и России 14- 17 вв. (тт. 1-15, СПБ, 1863-92), извлечённых из фондов Посольского и Малороссийского приказов, Литовской метрики и др. (ныне хранятся в ЦГАДА в Москве). Большую ценность для изучения социаль-но-экономич. истории имеют опубликованные в АЮЗР (1-3 тт.) жалованные грамоты вел. князей литовских и удельных князей, купчие, духовные, вкладные, данные, меновные грамоты и др., наказы и грамоты о сборе гос. доходов и пошлин, льготные грамоты городам, документы о сыске беглых крестьян и др. Осн. содержание АЮЗР (т. 3-15) составляют документы о борьбе укр. и белорус, народов против Польши за воссоединение с Россией, о совместной борьбе рус. и укр. народов с Польшей, Турцией, Крымом и Швецией после воссоединения Украины с Россией в 1654. АЮЗР содержат документы по истории Ливонской войны 1558-83, Смоленской войны 1632-34, Крестьянской войны под предводительством С. Т. Разина 1670-71.
В. И. Буганов.
АКТЮБИНСК, город, центр Актюбинской обл. Казах. ССР. Расположен на С.-З. республики, на левом берегу р. Илек (приток Урала), на ж. д. Оренбург - Ташкент. Важный узел автомоб. и воздушных дорог. Нас. 144 тыс. чел. (1969; 49 тыс. чел. в 1939). Осн. в 1869 как воен. укрепление Актюое (актюбе по-казахски - белый холм). С 1891 уездный город Тургайской обл. В 1905-07 в А. происходили демонстрации и стачки. Сов. власть установлена 8(21) янв. 1918. В годы Гражд. войны А. центр революц. сил Тургайского края в борьбе с контрреволюцией. Крупный экономич. и культурный центр Казахстана. 3-ды ферросплавов и хромовых соединений, предприятия машиностроения (з-ды рентгеноаппарату-рыис.-х. машиностроения, изготовляющий электростригальные агрегаты, запасные части к тракторам и автомобилям), построены или реконструированы предприятия пищ. и лёгкой пром-сти (мясной, мельничный и молочный комбинаты, элеватор, трикотажные, мебельные и швейная ф-ки и др.). Развита пром-сть стройматериалов. Город состоит из двух основных частей: старой - на склоне холма Ак-Тю-бе с широкими прямыми улицами, застроенными жилыми домами и общественными зданиями в центре, и новой (сев.-зап. части города) - озеленённой, хорошо распланированной с однотипными многоквартирными благоустроенными зданиями. В А.- пед. и мед. институты; техникумы: строительный, ж.-д. транспорта, кооперативный и вечерний химико-механич.; училища: мед., пед. и культурно-просветительное. Имеются драма-тич. театр, краеведч. музей и планетарий. Лит.: Актюбинск, Алма-Ата, 1969.
АКТЮБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, в составе Казах. ССР. Образована 10 марта 1932. Расположена в зап. части республики. Пл. 299,8 тыс. км2. Нас. 554 тыс. чел. (1969). В А. о. 13 адм. районов, 7 городов и 4 посёлка гор. типа. Центр - г. Актюбинск. (Карту см. на вклейке к стр. 360.)
Природа. А. о. расположена между Прикаспийской низм. на 3., плато Устюрт - на Ю.. Туранской низм.- на Ю.-В. и юж. отрогами Урала - на С. Большая часть области - равнина (вые. 100-200 м), расчленённая долинами рек; в средней части простираются горы Мугоджары (высшая точка г. Б. Бакты-бай, 657 м). Зап. часть А. о. занята Под-уральским плато, переходящим на Ю.-З. в Прикаспийскую низм.; на Ю.-В.- массивы бугристых песков - Приараль-ские Каракумы и Б. и М. Барсуки. На С.-В. в А. о. заходит Тургайское плато, изрезанное оврагами.
Климат - резко континентальный, засушливый с жарким и сухим летом и холодной зимой. Летом часты суховеи и пыльные бури, зимой - метели. Ср. темп-pa июля на С.-З. 22,5°С, на Ю.-В. 25°С, января соответственно -16 и -15,5°С. Количество осадков на С.-З. ок. 300, в центре и на Ю. - 125-200 мм в год. Вегетационный период от 175 дней на С.-З. до 190 дней на Ю.-В.
Все реки А. о. принадлежат к бессточным бассейнам Каспийского м. и небольших озёр. Крупнейшие реки - Эмба, притоки Урала - Орь, Илек, а также
Иргиз, У ил, Тургай и Сагиз. Многие реки маловодны, летом пересыхают или распадаются на плёсы. Много озёр (более 150), гл. обр. мелких солёных; нек-рые из них, пересыхая, образуют солончаки (напр., Шалкартениз, заполняющееся водой только весной). Маловодные реки и солёные озёра почти не пригодны для хоз. целей. В связи с этим широко используются пресные подземные воды.
Сев.-зап. часть области занята ковыль-но-разнотравной и полынно-злаковой степью на чернозёмных и тёмно-каштановых почвах с пятнами солонцов; по долинам рек - луговая растительность, рощи из тополя, осины, берёзы, заросли кустарников.
Средняя и сев.-вост. части заняты зла-ково-полынной сухой степью на светло-каштановых и серозёмных слабосолонцеватых почвах. На Ю. расположены полынно-солянковые полупустыни и пустыни на бурых солонцеватых почвах с массивами песков и солончаков. Много грызунов (степные пеструшки, суслики, тушканчики), хищных (волк, корсак); сохранились антилопы сайга и джейран.
Население. В А. о. проживает ок. 5% населения Казах. ССР; из них (по переписи 1959) казахи составляют 43%, русские 26%, украинцы 17%, татары 3%. Средняя плотность нас. 1,8 чел. на 1 км2: наиболее плотно заселена сев.- зап. часть области (до 10 чел. на 1 км2); на Ю.-В. в пустынях плотность падает до 0,1 чел. на 1 км2. Гор. население составляет 44% (1969). До Окт. революции на территории А. о. было только 3 города: Актюбинск, Челкар, Темир, остальные города и посёлки гор. типа возникли за годы Сов. власти, гл. обр. на базе разработок полезных ископаемых. В Мугод-исарах - курорт Берчогур (грязи, кумысолечение).
Хозяйство. В А. о. сочетаются крупная промышленность (гл. обр. горнодоб., химич., машиностроит. и по переработке с.-х. сырья) и с. х-во, в к-ром преобладают неполивное зерновое земледелие и пастбищное овцеводство. За 1940-68 валовая продукция пром-сти А. о. выросла в 17,6 раза. Энергетика области базируется на привозном карагандинском угле и природном газе газопровода Бухара - Урал.
Велики запасы полезных ископаемых, представленные крупными месторождениями хромитов, меди, никель-кобальтовых руд, титана, золота, а также фосфоритов, нефти и природного газа. На их базе возникли многие отрасли пром-сти: горнодоб., хим., произ-во ферросплавов и др. Большая часть горнодоб. предприятий сосредоточена в районе Мугоджар (хромитовые и никелевые рудники близ г. Хромтау и пос. Батамшин-ский) и в центр, и юж. частях области (добыча нефти и газа). Большинство предприятий обрабат. пром-сти находится в г. Актюбинске (з-ды: ферросплавов, хромовых соединений, рентгеноап-паратуры, с.-х. машиностроения, меха-нич., авторемонтный и предприятия лёгкой и пищ. пром-сти) и вблизи него (хим. комбинат в г. Алга).
Среди с.-х. угодий резко преобладают пастбища и выгоны: из 26,6 млн. га с.-х. земель (1968) только 2,0 - пашня в обработке, 0,5 - сенокосов и 23,8 млн. га пастбищ, летних - в сев. степной части,
зимних - в юж. пустынной. За 1956-58 освоено более 1,6 млн. га целинных и залежных земель, на базе к-рых созданы зерновые совхозы.
В 1968 имелись 91 совхоз и 45 колхозов. Посевная площадь в 1968 составляла 1824 тыс. га, в т. ч. под зерновыми культурами 1463, технич. культурами (гл. обр. подсолнечник) 0,7, картофелем и овощебахчевыми 8,4 и кормовыми 351 тыс. га. В поголовье скота значительное количество овец и коз-2597,8 тыс. голов (1968); разводят также кр. рог. скот 452,6, свиней 39,2, лошадей 83,4, верблюдов 13,7 тыс. голов. На С.-З. преобладает крупное неполивное зерновое земледелие с выращиванием засухоустойчивых сортов культур (яровая пшеница, отчасти ячмень и просо, а также подсолнечник), сочетающееся с полустойловым мясомолочным скотоводством, свиноводством и птицеводством. На остальной, более засушливой территории господствует от-гонно-пастбищное животноводство (мясо-сальное и мясо-шерстное овцеводство, табунное коневодство и верблюдоводство) с очагами лиманного орошения (небольшие посевы проса и бахчевых культур - арбузы, дыни). На оз. Шалкар - рыболовство.
Протяжённость жел. дорог ок. 1140 км. Основные магистрали: Оренбург - Актюбинск - Ташкент и Гурьев - Канда-гач (Октябрьск) - Орск с рядом подъездных линий к разрабатываемым месторождениям полезных ископаемых. Важнейший узел автомоб. и воздушных дорог - Актюбинск. Воздушные линии связывают его с Москвой, Алма-Атой и др. городами, а также с районами области. По территории А. о. проходит нефтепровод Гурьев - Орск и газопроводы Бухара - Урал и Ср. Азия - Центр. О.Р. Назаревский.
Культурное строительство и здравоохранение. В 1968/69 уч. г. работали 573 общеобразовательные школы (122,3 тыс. уч-ся), в дошкольных учреждениях воспитывалось 13 тыс. детей. В 9 ср. спец. уч. заведениях обучалось 6,7 тыс. уч-ся, в 2 ин-тах (педагогич. и медицинском) - 3,7 тыс. студентов. Имеется 388 массовых библиотек (2306,3 тыс. книг и журналов), 355 клубных учреждений, 459 киноустановок, Краеведческий музей и планетарий в Актюбинске.
Выходят обл. газеты: "Коммунизм жолы" ("Путь к коммунизму", с 1932, на казах, яз.), "Путь к коммунизму" (с 1919). Обл. радио и телевидение ведут программы на казах, и рус. яз., ретранслируют также передачи из Москвы и Алма-Аты. Телецентр - в Актюбинске.
На 1 янв. 1968 в А. о. насчитывалось 1009 врачей (т. е. 1 врач на 500 жит.) и 5902 больничные койки (т. е. 106 коек на 10 тыс. жит.).
Лит.: Казахская ССР. Экономикс-географическая характеристика, М., 1957; Ярмухамедов М. Ш., Экономическая география Казахской ССР, А.-А., 1964; Зовут Актюбинские степи, А.-А., 1966.
АКТЮБИНСКАЯ ОПЕРАЦИЯ 1919, наступательная операция Туркестанского фронта (команд. М. В. Фрунзе), проводившаяся силами 1-й армии (команд. Г. В. Зиновьев), против Юж. колчаков-ской армии ген. Белова 14 авг.- 4 сент. во время Гражд. войны. Наступление велось двумя ударными группами: Оренбургской (две бригады 49-й стрелк. дивизии, одна бригада 20-й стрелк. дивизии, 3-я кав. дивизия, всего 12 тыс. штыков, ок. 2 тыс. сабель, 260 пулемётов, 55 орудий) из р-на Оренбурга вдоль ж. д. на Актюбинск и Орск и Верхнеуральской (24-я стрелк. дивизия, 5700 штыков, 140 пулемётов, 10 орудий) вдоль верх, течения р. Урала на Орск с общей задачей окружить в р-не Орска осн. силы противника. Между ударными группами наступали две бригады 20-й стрелк. дивизии (ок. 5 тыс. штыков, 16 орудий). Верхнеуральская группа была задержана упорным сопротивлением крупных сил белых в 150 км севернее Орска. Оренбургская группа 30 авг. заняла Орск и 2 сент. глубоким рейдом 3-й кав. дивизии овладела Актюбинском. При преследовании противника частями 1-й армии была взята в плен почти вся Южная армия белых и разорван их фронт на Туркестанском направлении. Уральская группа белых была изолирована, утратив связь с сибирскими армиями Колчака. 13 сент. войска Туркестанского фронта и Туркестанская АССР соединились в р-не разъезда Му-годжарская.
Лит.: История гражданской войны, т. 4, М., 1959; Тимошков С., Разгром Южной армии Колчака, "Военно-исторический журнал", 1940, № 3. А. В. Голубев.
АКТЮБИНСКИЙ, посёлок гор. типа в Азнакаевском р-не Тат. АССР. Расположен на В. республики, в 36 км к С. от ж.-д. ст. Бугульма. 7,7 тыс. жит. (1968). Образован в 1956 как один из центров нефтяной пром-сти Татарии.
АК-ТЮЗ, посёлок гор. типа в Кеминском р-не Кирг. ССР. Расположен на юго-зап. склонах Заилийского Алатау, на р. Кичи-Кемин (басе. Чу), в 45 км к С.-В. от ж.-д. ст. Быстровка (на линии Фрунзе - Рыбачье). 4,7 тыс. жит. (1968). Горнообо-гатит. предприятие.
АКУИЛА, город в Италии, см. Л'Акуила.
АКУЛОВ Иван Алексеевич [12(24).4. 1888-1939], советский парт, и гос. деятель. Род. в Петербурге в бедной мещанской семье. Чл. КПСС с 1907. В 1913 |
